15 наурызда көміртегі шекарасын реттеу тетігі (CBAM, сондай-ақ ЕО көміртегі тарифі деп аталады) ЕО Кеңесімен алдын ала мақұлданды. Ол 2023 жылдың 1 қаңтарынан бастап ресми түрде енгізіліп, үш жылдық өтпелі кезең белгіленеді деп жоспарлануда. Сол күні Еуропалық Кеңестің экономикалық және қаржы істері жөніндегі комитетінің отырысында (Ecofin) ЕО-ның 27 елінің қаржы министрлері Еуропалық Кеңестің кезектесіп төрағалығы Францияның көміртегі тарифі туралы ұсынысын қабылдады. Бұл ЕО мүше мемлекеттерінің көміртегі тарифі саясатын енгізуді қолдайтынын білдіреді. Көміртегі тарифтері түріндегі климаттың өзгеруімен күресу бойынша әлемдегі алғашқы ұсыныс ретінде көміртегі шекарасын реттеу тетігі жаһандық саудаға кең ауқымды әсер етеді. Биылғы жылдың шілдесінде ЕО көміртегі тарифі Еуропалық Комиссия, Еуропалық Кеңес және Еуропалық Парламент арасындағы үшжақты келіссөздер кезеңіне өтеді деп күтілуде. Егер ол жақсы өтсе, соңғы заңды мәтін қабылданады.
«Көміртегі тарифі» тұжырымдамасы 1990 жылдары ұсынылғаннан бері ешқашан нақты ауқымда жүзеге асырылған емес. Кейбір ғалымдар ЕО көміртегі тарифі ЕО импорттық лицензиясын сатып алу үшін пайдаланылатын арнайы импорттық тариф немесе импортталған өнімдердің көміртегі құрамына салынатын ішкі тұтыну салығы болуы мүмкін деп санайды, бұл ЕО-ның жасыл жаңа келісімінің табысты болуының кілттерінің бірі. ЕО-ның көміртегі тарифінің талаптарына сәйкес, ол көміртегі шығарындыларына қатысты шектеулері салыстырмалы түрде жеңіл елдер мен аймақтардан импортталатын болат, цемент, алюминий және химиялық тыңайтқыштарға салық салады. Бұл механизмнің өтпелі кезеңі 2023 жылдан 2025 жылға дейін. Өтпелі кезеңде тиісті алымдарды төлеудің қажеті жоқ, бірақ импорттаушылар өнім импортының көлемі, көміртегі шығарындылары және жанама шығарындылар, сондай-ақ өнімдер шыққан елінде төлеген көміртегі шығарындыларына байланысты алымдар туралы сертификаттарды ұсынуы керек. Өтпелі кезең аяқталғаннан кейін импорттаушылар импортталған өнімдердің көміртегі шығарындылары үшін тиісті алымдарды төлейді. Қазіргі уақытта ЕО кәсіпорындардан өнімдердің көміртегі ізінің құнын өздері бағалауды, есептеуді және есеп беруді талап етті. ЕО көміртегі тарифін енгізу қандай әсер етеді? ЕО көміртегі тарифтерін енгізуде қандай мәселелер туындайды? Бұл мақалада бұл қысқаша талданады.
Біз көміртегі нарығын жақсартуды жеделдетеміз
Зерттеулер көрсеткендей, әртүрлі модельдер мен әртүрлі салық мөлшерлемелері бойынша ЕО көміртегі тарифтерін жинау Қытайдың Еуропамен жалпы саудасын 10%-20%-ға дейін төмендетеді. Еуропалық Комиссияның болжамы бойынша, көміртегі тарифтері ЕО-ға жыл сайын 4 миллиард еуродан 15 миллиард еуроға дейін «қосымша кіріс» әкеледі және белгілі бір уақыт аралығында жыл сайын өсу үрдісін көрсетеді. ЕО алюминийге, химиялық тыңайтқыштарға, болатқа және электр энергиясына тарифтерге назар аударады. Кейбір ғалымдар ЕО Қытайдың сауда қызметіне көбірек әсер ету үшін институционалдық ережелер арқылы көміртегі тарифтерін басқа елдерге «таратады» деп санайды.
2021 жылы Қытайдың ЕО-ның 27 еліне және Ұлыбританияға болат экспорты 3,184 миллион тоннаны құрады, бұл өткен жылмен салыстырғанда 52,4%-ға өскен. 2021 жылы көміртегі нарығындағы 50 еуро/тонна бағасына сәйкес, ЕО Қытайдың болат өнімдеріне 159,2 миллион еуро көміртегі тарифін енгізеді. Бұл Қытайдың ЕО-ға экспортталатын болат өнімдерінің бағалық артықшылығын одан әрі төмендетеді. Сонымен қатар, бұл Қытайдың болат өнеркәсібінің декарбонизация қарқынын жеделдетуге және көміртегі нарығының дамуын жеделдетуге ықпал етеді. Халықаралық жағдайдың объективті талаптарының және Қытай кәсіпорындарының ЕО көміртегі шекарасын реттеу механизміне белсенді түрде жауап беруінің нақты талабының әсерінен Қытайдың көміртегі нарығындағы құрылыс қысымы артып келеді. Темір және болат өнеркәсібін және басқа да салаларды көміртегі шығарындылары сауда жүйесіне қосуды уақтылы ілгерілету үшін бұл мәселені байыпты қарастыру қажет. Құрылысты жеделдету және көміртегі нарығын жақсарту арқылы қытайлық кәсіпорындардың ЕО нарығына өнімдерін экспорттау үшін төлеуі қажет тарифтер мөлшерін азайту қос салық салудан аулақ бола алады.
Жасыл энергияға деген сұраныстың өсуін ынталандыру
Жаңадан қабылданған ұсынысқа сәйкес, ЕО көміртегі тарифі тек көміртегінің нақты бағасын ғана мойындайды, бұл Қытайдың жасыл энергия энергиясына деген сұранысының өсуін айтарлықтай ынталандырады. Қазіргі уақытта ЕО Қытайдың ұлттық сертификатталған шығарындыларды азайтуды (CCER) мойындайтыны белгісіз. Егер ЕО көміртегі нарығы CCER-ді мойындамаса, біріншіден, бұл Қытайдың экспортқа бағытталған кәсіпорындарын квоталарды өтеу үшін CCER сатып алудан бас тартады, екіншіден, бұл көміртегі квоталарының тапшылығына және көміртегі бағасының өсуіне әкеледі, ал үшіншіден, экспортқа бағытталған кәсіпорындар квота алшақтығын толтыра алатын арзан шығарындыларды азайту схемаларын табуға құлықты болады. Қытайдың «қос көміртегі» стратегиясы бойынша жаңартылатын энергияны дамыту және тұтыну саясатына сүйене отырып, жасыл энергия тұтыну кәсіпорындар үшін ЕО көміртегі тарифтерімен жұмыс істеудің ең жақсы таңдауы болып шықты. Тұтынушылық сұраныстың үздіксіз өсуімен бұл жаңартылатын энергияны тұтыну қуатын жақсартуға ғана емес, сонымен қатар кәсіпорындарды жаңартылатын энергия көздерін өндіруге инвестиция салуға ынталандырады.
Төмен көміртекті және нөлдік көміртекті өнімдерді сертификаттауды жеделдету
Қазіргі уақытта еуропалық болат кәсіпорны ArcelorMittal xcarbtm жоспары арқылы нөлдік көміртекті болат сертификатын іске қосты, ThyssenKrupp төмен көміртекті шығарындылары бар болат бренді blueminttm, американдық болат кәсіпорны Nucor steel нөлдік көміртекті болат экономикасын ұсынды, ал Schnitzer steel сонымен қатар шыбық пен сым материалы GRN steeltm ұсынды. Әлемде көміртекті бейтараптандыруды жеделдету аясында Қытайдың Baowu, Hegang, Anshan Iron and steel, Jianlong және т.б. темір-болат кәсіпорындары көміртекті бейтараптандыру жол картасын бірінен соң бірін жариялап, серпінді технологиялық шешімдерді зерттеуде әлемдегі озық кәсіпорындармен қатар жүріп, асып түсуге тырысты.
Нақты іске асыру әлі де көптеген кедергілерге тап болады
ЕО көміртегі тарифін нақты енгізуде әлі де көптеген кедергілер бар, ал еркін көміртегі квота жүйесі көміртегі тарифін заңдастырудағы негізгі кедергілердің біріне айналады. 2019 жылдың соңына қарай ЕО көміртегі сауда жүйесіндегі кәсіпорындардың жартысынан көбі әлі де еркін көміртегі квоталарын пайдаланады. Бұл бәсекелестікті бұрмалайды және ЕО-ның 2050 жылға қарай көміртегі бейтараптығына қол жеткізу жоспарына қайшы келеді.
Сонымен қатар, ЕО ұқсас импортталатын өнімдерге ұқсас ішкі көміртегі бағалары бар көміртегі тарифтерін енгізу арқылы Дүниежүзілік сауда ұйымының тиісті ережелеріне, әсіресе Тарифтер мен сауда туралы жалпы келісімнің (ГАТТ) 1-бабына (ең қолайлы ұлт режимі) және 3-бабына (ұқсас өнімдерге қатысты кемсітушілікке жол бермеу қағидаты) сәйкес келуге тырысады деп үміттенеді.
Темір және болат өнеркәсібі әлемдік өнеркәсіптік экономикадағы көміртегі шығарындылары ең көп сала болып табылады. Сонымен қатар, темір және болат өнеркәсібі ұзақ өнеркәсіптік тізбекке және кең ауқымды ықпалға ие. Бұл салада көміртегі тарифтік саясатын енгізу үлкен қиындықтарға тап болады. ЕО-ның «жасыл өсім және цифрлық трансформация» ұсынысы негізінен болат өнеркәсібі сияқты дәстүрлі салалардың бәсекеге қабілеттілігін арттыруға бағытталған. 2021 жылы ЕО-ның шикі болат өндірісі 152,5 миллион тоннаны, ал бүкіл Еуропаның шикі болат өндірісі 203,7 миллион тоннаны құрады, бұл жылдық өсім 13,7%-ды құрады, бұл әлемдік шикі болат өндірісінің 10,4%-ын құрайды. ЕО-ның көміртегі тарифтік саясаты жаңа сауда жүйесін құруға, климаттың өзгеруі мен өнеркәсіптік даму мәселелерін шешуге бағытталған жаңа сауда ережелерін қалыптастыруға және ЕО үшін пайдалы болу үшін Дүниежүзілік сауда ұйымы жүйесіне енуге тырысуда деп санауға болады.
Негізінде, көміртегі тарифі - бұл ЕО-ның және тіпті Еуропалық болат нарығының әділдігін қорғауға бағытталған жаңа сауда кедергісі. ЕО көміртегі тарифі нақты енгізілгенге дейін әлі үш жылдық өтпелі кезең бар. Елдер мен кәсіпорындарға қарсы шараларды әзірлеуге әлі уақыт бар. Көміртегі шығарындыларына қатысты халықаралық ережелердің міндетті күші тек артады немесе азаймайды. Қытайдың темір және болат өнеркәсібі ұзақ мерзімді даму жоспарына белсенді қатысады және біртіндеп сөйлеу құқығын игереді. Темір және болат кәсіпорындары үшін ең тиімді стратегия әлі де жасыл және төмен көміртекті даму жолын таңдау, даму мен шығарындыларды азайту арасындағы байланысты шешу, ескі және жаңа кинетикалық энергияны түрлендіруді жеделдету, жаңа энергияны қарқынды дамыту, жасыл технологияны дамытуды жеделдету және әлемдік нарықтың бәсекеге қабілеттілігін арттыру болып табылады.